第一章　　建设现状

　　农业服务体系是提高农业生产力的一个重要因素。农业服务体系主要包括农业技术推广、农产品质量安全和标准、动物防疫和植物保护、认证认可等服务体系。农业的发展，需要健全的农业服务体系，加强农业服务体系建设，搞好农业服务，是国家保护和支持农业的一项长期重要政策。“十五”期间，三明市市委、市政府把农业和农村服务体系建设作为解决“三农”问题的重点工作之一，不断推进农业服务体系的改革创新，实现农业增效、农民增收，为我市的农业和农村经济发展发挥着重要作用。

　　一、发展现状

　　（一）服务体系日益完善。随着农村经济改革的不断深入和农业现代化步伐的加快，我市已经形成了比较健全的市、县（区）、乡（镇）三级农技服务体系。至2005年底，全市已形成以县农业局和乡镇“农业服务中心”为主体的基层农业技术推广网络，县级推广机构163个、乡级590个，其中沙县、尤溪和将乐等县成立了县级农业服务中心。12个县（市、区）的乡镇均挂牌成立了农业服务中心，基本由原来农业“五站”（即农技、经作、畜牧、经管、农机站）合并而成。全市县乡两级农技推广队伍编制3123人，在编2684人，其中从事种植业编制为1444人，在编1264人；畜牧水产业编制515人，在编456人；农机推广编制445人，在编335人；经营管理编制406人，在编378人。农业执法体系更加完善，市县两级共有综合执法人员91人，其中专业技术干部占90%，中、高级职称人员比例达到50%；动物检疫员276人，动物防疫监督员51人；农机监理人员285人、农机行业技术技能监定人员12人，渔政人员53人。全市农民专业合作经济组织95个，拥有会员2.26万人，其中农民成员2.21万人。

　　（二）服务内容逐步拓展。以市场为导向，建立运行机制灵活、服务内容广泛、服务方式多样化的服务体系。重点发展农业科技服务、农业流通服务、农业信息服务、农业社会化服务。随着农村经营管理体制改革的不断深化，逐步形成了以农业服务中心为依托，以农业龙头企业、农村合作经济组织、农业种养殖能手、专业服务队等为辅的基层农业服务队伍，农业经营服务内容也扩展到产前、产中、产后等各个环节。同时大力开展农村职业技术教育与培训，实施“绿色证书工程”、“百万农民技术人员培训计划”、“跨世纪青年农民科技培训工程”、“阳光工程”以及农村实用技术培训、新型农民科技培训、农业行业职业技能鉴定等农民培训工程，“十五”期间培训农民约62万人次，为我市培育了一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高了农民的整体素质。同时市县两级着力抓好执法体系建设，强化对农业投入品的监管职能，认真调处涉农纠纷矛盾，并逐步向农产品安全生产全过程监督管理扩展。

　　（三）服务领域正在延伸。全市建立农作物有害生物预警监控网络系统，各病虫监测点实现联网，有害生物的预警监测水平和控制能力得到提高，到2005年底，已建立县级病虫测报站12个，病虫测报点20个。建立市级、沙县无规定动物疫病区建设项目。建立了国家和省、市、县级土壤监测点，不断完善耕地土壤监测网络，为指导农民科学施肥提供科学依据。加强农村户用沼气的综合开发利用，从单纯解决农村生活用能向注重沼气综合利用、发挥生态功能与效益方向发展。成立了市农产品加工推广总站，为推进农村经济结构战略性调整，提升农业综合生产能力，完善农业产前、产中、产后的全方位服务提供了有力地支持。逐步推进市、县农产品检测体系建设，检测效率和能力显著提高。发展农产品新型流通方式，实施农产品产地批发市场工程建设，建设和完善农产品营销服务平台。到2005年底，全市供销社系统建有农副产品批发市场7个，有力地推动了农村经济发展。积极开展农村财务管理示范县建设，因地制宜规范和推行村集体会计委托代理制度，强化审计监督，促进我省农村财务管理水平进一步提高，民主监督制度进一步健全。到2005年底，全市推行会计委托代理的乡（镇）105个，涉及1241个村，分别占总数74.47％、71.57％。“十五”期间，全市农村审计资金总额达38.44亿元，从源头上规范了财务管理，有效遏制乱开滥支行为，加强了农村集体财务管理监督，切实维护了集体和农民的利益。

　　（四）服务形式不断创新。到2005年底，全市已建立7个部、省级农业科技示范场，成为农业新品种、新技术的重要试验示范基地，优良种苗繁育基地和农民的“田间学校”；建立起以农业155服务网络为基础的覆盖市、县、乡镇以及有条件的农业经济主体的农业信息服务网络，形成采集、加工、发布、服务于一体的农业信息服务体系。广泛开展农业技术、市场信息、涉农政策咨询以及投诉受理等方面的服务，使农技推广机构的公益性职能得到有效发挥。发展农产品流通业，创建“市场+公司（合作组织或协会）+农户（基地）”的格局，提高农业组织化程度。2005年全市农民专业合作经济组织带动农户6.64万户，农户从中得到收入71121万元。供销社系统发展新型业态，改造城乡传统经营方式，采取多元化投资和多种经营管理的形式，建立各类商品超市、便利店、专卖店、加盟店的现代流通经营网络体系。全市现有10个县（市）供销合作社联合社，90个基层供销社，经营网点1193个，其中农资系列化服务网点332个，初步形成了以供销合作社农资部门为主渠道、市场主体多元化的农业生产资料流通服务体系。

　　二、存在问题

　　（一）服务体系建设仍较薄弱。一是体系建设不完善，一线推广力量薄弱。目前全市农技队伍人员配备不足，县乡两级农技推广队伍目前缺编439人，其中从事种植业人员占46.2%，多为农学专业，蔬菜、食用菌、茶果等经济作物类专业人员较少；从事畜牧水产业人员仅占16.5%。而且技术兼容性差，在观念创新、技术创新、技术装备、服务手段等方面已不能适应新形势对农技推广工作的要求。二是工作理念不适应，服务与需求脱节。科技成果目标大多还定位在高产量上，对市场需求大的优质高效的农产品研究不够；对传统的大宗农产品的技术储备相对较多，对具有当地优势的特色农业产业中出现的新问题研究不够；技术推广工作的注意力集中在生产技术的环节上，对农产品储藏和加工等环节的问题研究不够，致使技术服务的需求与供给之间存在较大的差距，直接影响着农业技术推广工作的实际效果。三是运行机制不灵活，被动服务绩效差。长期以来形成的行政管理型农业技术推广运行机制，缺乏科学的制约和激励办法，业务主管部门与基层农技推广机构联系脱节，业务培训、技术指导和工作考核不到位，乡镇之间农业技术人员的流动和专业技术人员调配不灵，职能作用没有得到应有地发挥。

　　（二）服务体系建设资金投入仍然不足。农业发展对投入的合理要求与现实中的低投入之间的矛盾在各地都相当突出，公益服务难以开展。由于县、乡两级财政困难，用于农业技术推广的经费非常有限，农业科技事业经费无法保障，对农民的技术咨询、市场信息、物资服务、经营决策等需求难以满足；对新技术、新品种、好项目又因没有经费而无法开展引进、试验、示范工作，在农村经济结构调整中显得格外被动，绝大多数乡镇农技站长期处于“既无钱养兵，更无钱打仗”局面。由于服务推广手段落后，设施陈旧，大多数乡镇农技推广机构缺少新型仪器和信息网络设备，农技推广依然靠“一张嘴，两条腿”，产前、产中、产后的服务能力较弱，对农村社会化服务组织也缺乏必要的支持，这些都严重制约了服务功能的发挥。

　　（三）服务功能与农业发展不相协调。目前，我市农副产品交易市场配置不够合理，基层社发展不平衡，尚未真正建立起适应市场经济要求的管理体制和经营机制，无法与农民结成利益共同体。交易方式落后，农民“买难卖难”依然存在；农业标准化工作、农产品质量安全仍有待加强；一些地方农业技术服务难以进村入户；农业信息资源开发不足，共享程度不高，咨询服务不够顺畅快捷；农村中介服务薄弱，村集体财务管理、土地承包流转服务不能适应当前形势需要；农业执法管理也有待规范和强化。