三明市国资委关于

印发2020年工作总结的通知

各出资企业，委机关各科室：

《三明市国资委2020年工作总结》经委领导同意，现予以印发。

三明市国资委

2021年2月25日

三明市国资委2020年工作总结

2020年，全市国资系统紧紧围绕市委、市政府工作部署，以推进国有企业整合重组为主线，聚焦国有企业改革，强化国资监管能力建设，全面提升国企党建水平，推动市属国企做强做优做大，为三明经济社会高质量发展超越提供了有力支撑。市国资委继续获评年度平安先进单位、市级文明单位，被市委市政府授予市属国有企业整合重组工作集体三等功。

一、彰显国资担当，服务大局有新作为。落实市委、市政府的年度工作部署和重点任务，完成三大集团整合组建，切实发挥国资国企的引领支撑作用。一是经营指标稳中向好。市属国企担当作为、迎难而上,经济运行质量和经济效益指标持续向好,截至2020年12月底，市属企业资产总额1176.48亿元，首次突破千亿大关，比增21.2%；累计实现营业收入105.9亿元，比增19.9%；实现利润9.2亿元，比增84.4%；上交税费5.3亿元，比增67.1%。二是项目建设稳步推进。推动市属企业主动融入“四篇文章”，深入开展“五比五晒”活动，市属国企全年实施110个项目，完成投资126.14亿元，同比增长63.03%；全年融资194.64亿元，有力地支持促进了项目建设。其中，市投资集团完成投资7.49亿元，全力推进智慧停车、餐厨垃圾处置、医疗废弃物集中处置、飞灰垃圾应急填埋场等公用项目建设，围绕我市重大招商项目加大产业投资，控股六三种业和“八闽废旧公司”、参股昆山立邦项目和奥翔体育、受让三明中机焊业国有股权。市城发集团完成投资42.62亿元，实施城市双修、公建民生、教育补短板、地产开发等51个建设项目，白沙A4地块棚户区改造工程、职教园二期等项目全面完成，沪明小学、下洋小学、新东霞小学等教育补短板项目交付使用，“明城·康养城”项目、市第一医院生态新城分院项目推进有力，徐碧“城中村”改造安置房项目全面铺开，金澜湾、太阳岛、锦绣家园等地产项目建设进度加快。市交发集团完成投资76.03亿元，莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙段、明溪城关至建宁里心段、国道534线槐林至荆东段、国道G205线市区过境线至三明站连接线相继建成通车，机场应急救援指挥中心大楼、机坪扩建工程、航管楼预报室扩建工程、永安汽车北站等建成并投入使用。三是与市外国企合作积极有为。市投资集团引进省招标集团组建三明新基建产业发展有限公司，重点发展“通导遥”北斗卫星集成应用示范项目等新基建类项目；与省投资集团合作组建我市区域融资租赁公司，拓展我市投融资渠道。市文旅集团携手华侨城集团，有序推进六路商圈项目建设。市交运集团与中国邮政集团三明分公司合作成立“客运邮局”，实现市辖区内“当日递、当日达”。四是民生服务保障到位。市公用集团全力保障原水、供排水安全，东牙溪分层取水项目完工并投入使用，全年实现优质供水3597.31万立方米；三明市区天然气置换和空白点整治完成4万户，市区结束人工煤气历史进入天然气时代；贵溪洋生态湿地公园建成开放，13个市区教育补短板应急项目建设快速推进；三明机场新开航线2条，恢复3条航线，成为华东首家、全国第二家具备航空汽油加注资质的运输机场，全年完成旅客吞吐量26.27万人次，货物吞吐量416.13吨，同比分别增长2.78%和60.57%；交运集团购置各类客运车220辆，新增共享自行车600辆，新能源公交车、出租车占比分别达到62.1%、52.5%，市区公交全面实现线上支付。

二、汇聚发展合力，国企改革有新成效。对标国资国企改革的重要领域和关键环节，以提高国有资本配置效率、放大国有经济功能为导向，推动国企改革向纵深发展。一是持续推动整合提升。推动市委市政府出台《关于进一步支持市属国有企业做强做优做大的若干措施》《支持三明市交发集团做强做优做大六条措施》，市投资集团主体信用评级升至AA+。整合供水、污水处理、燃气、源水供应等企业组建市城市公用集团，实现城市公用行业的市场化运行、企业化经营和产业化发展。贯彻落实市委市政府“康养产业化”的发展战略，组建市康养集团，着力打造100万平方米的福建一流“生态康养城”。制定三大集团组织机构和管理权责（试行）方案，各企业建章立制、立规立纪，建立了以制度管企、以制度管人的国资监管长效机制。市属国企的产权关系理顺清晰，资产转划工作基本完成，市属企业功能分类重新确定，国有企业布局更加完善、结构更加优化。二是推进公司制改制和混合所有制改革。加快出资企业公司制改制，农林集团所属8户企业、市保安服务总公司、市物资集团、三明机场建设总公司、市公交公司等12户企业完成公司制改制，为提速发展打下坚实基础。稳妥推进市属二级及以下企业混合所有制改革，新设立三明市八闽废旧物资回收有限公司、福建中奥检测认证有限公司、三明微医互联网医院有限公司、三明新基建产业发展有限公司4户混合所有制企业。三是优化考核分配制度。贯彻落实中央和省市薪酬制度改革和收入分配工作要求，制定《市属国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理方案》，明确年薪制范围和考核主体及层级界定，提高考核分配的针对性、有效性和可操作性。制定出资企业工资总额管理办法和实施细则，全面实行工资总额管理，完善工资与效益联动机制。完成2019年市属国企经营业绩考核和薪酬兑现及2020年经营业绩考核目标任务下达。四是优化基金布局方向。市投资集团发挥基金引导优势，积极发展产业基金、创投引导基金和市场化运作基金，牵手省华兴创投合资设立国投欣明和国投创新两支基金，并引导闽西南基金、洹水资产及沙县政府三方成立三明洹水抗体药谷产业基金助力我市发展；对接中关村信息谷公司、中菊资产管理及银河证券，共同设立三明·中关村产业发展基金，重点投资发展信息技术、先进制造等产业。

三、确保保值增值，国资监管有新发展。牢牢把握出资人职责定位，坚持以管资本为主加强国有资产监管，监管质量和效率不断提升。一是转变国资监管职能。围绕“放管服”改革和“以管资本为主”要求，通过全面梳理、精简优化，制定《三明市国资委权责清单（2020年版）》17项，精简压缩监管事项3项，监管重点向以“管资本为主”转变，放管结合提升企业自主经营活力。对市国资委直接出资的8户国有企业进行功能界定和分类，将持有的市投资集团10%国有资本6900万元和福建一建集团10%国有资本2112万元划转给省财政厅持有，用于充实社保基金，划转方案已获省上审核同意。二是提升综合监管水平。对企业生产经营、财务状况、运行质量、债务风险加强分析评价，严格落实产权交易、资金管理、债券发行、资产评估等监管制度，提高国资监管的针对性、有效性和系统性。推进国资监管信息化工作，搭建国资协同办公系统，提升出资企业信息化建设水平。加强国有资本经营预算管理，完成收益收缴9267万元。制定三大集团《做强做优做大三年发展规划方案（2020～2022年）》，确定集团主业和产业发展方向。坚持不懈抓好信息宣传工作，完善考评奖惩机制，信息工作质量和水平持续提高，在全省各地市国资委综合考评位列第二。四是聚焦法治国企建设。推进依法治企工作，出资企业法律顾问制度基本建立，强化重大事项、重要制度、经济合同的法律审核。落实市属企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定要求，促进依法治企、合规经营。推行市属企业重大信息公开，着力打造“阳光国企”。四是深化国企风险防控。指导企业落实风险防控主体责任，明确集团公司和重点二级企业资产负债率预警线和重点监管线，对债务状况进行动态跟踪并分析预警，督促优化债务结构，防范企业债务风险。制定《安全生产专项整治三年行动实施方案》《所出资企业安全生产监督管理办法》，深入开展隐患排查治理和调研检查，督促企业履行主体责任，建立长效机制。制定《所出资企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》，推进出资企业违规经营投资责任体系建设，实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。开展10家企业负责人经营业绩专项审计，审计、纪检监督作用得到切实发挥。编制《2019年度三明市企业国有资产管理情况专项报告》，向市人大常委会专题报告。五是加强监管工作指导。贯彻落实国务院国资委关于构建国资监管大格局的总体要求，加强对县（市、区）国资监管工作指导，累计组织调研6次，开展经验交流座谈会3场。扎实推进国有企业退休人员社会化管理工作，共组织落实各级国有企业退休人员47649人、退休党员9157人移交街道社区实行社会化管理。 

四、履行社会责任，国企形象有新提升。2020年，全市国资国企面对急难险重任务冲锋在前、勇于担当，积极主动履行社会责任，树立了良好形象。一是抗疫斗争显实效。面对突如其来的新冠疫情，全市国资系统坚决扛起疫情防控责任，市国资委及时建立挂钩联系企业制度，成立工作组深入市属企业一线，督促指导企业做好疫情防控和复工复产工作。东南设计集团、福建一建集团加急完成筹建三明市疫情防控临时应急医院设计和建设任务，机场集团、交运集团严格落实疫情防控措施、统筹运力，助力全市工地、企业、学校复工复产复学；市公用集团强化担当做好市区供气、供水等民生保障工作；市属企业有序有力有效推进企业复工复产，3月中旬复工率即达99%，在建省市重点项目全部复工。二是惠企政策落实处。迅速落实市委市政府应对疫情出台的12项举措和30项“六稳”工作措施，制定《出资企业经营性资产租金减免申报指南》，对承租国有资产经营性用房的小微企业和个体工商户房租免收3个月；全市各级国企共减免租金4703.88元，惠及小微企业及个体工商户5696多户，其中市本级15户企业减免租金1885.6万元。市国有融资担保公司创新担保品种，全年为中小企业新增9.86亿元融资担保，并为中小企业减免担保费用744.4万元。市交运集团对出租车承包人减免承包费用143.33万。机场集团做好出租土地的租金减免工作，切实做好涉疫情的社会稳定工作。三是公交先行助力同城化。根据市委市政府决策部署，市国资委成立工作专班，牵头落实市区沙县同城化公交国有化工作，整合组建三明市同城快速公共交通有限公司，完成金沙公交、平安客运收购，同城公交运营线路优化和调降票价工作落实到位，市区沙县全程、三元区部分郊区线路实现同城化、国有化、公益化运营。四是精准扶贫有温度。深入开展“百企帮百村”扶贫行动，制定落实《市国资委2020年度脱贫攻坚工作方案》，组织市属国企发挥优势，聚焦就业扶贫、林业扶贫、交通扶贫、共建扶贫、消费扶贫、党建扶贫，以国企挂钩扶贫和挂钩村帮扶共同推进为抓手，助力脱贫攻坚任务完成。2020年，市交发集团、福建一建集团等企业，优先使用本地或贫困地区建筑农民工，各项目工程使用劳务人员18530人（次）；市属企业积极开展消费扶贫，优先采购贫困地区和挂钩扶贫村产品，用实际行动支持贫困地区农产品销售。抓好挂钩大田县阳春村和永安市三房村“平安农村”创建，选派2名优秀干部分别挂钩联系和下派驻村，委班子成员多次深入挂钩村走访调研，帮助困难群众52户、帮扶资金3万元。五是落实信访维稳有力度。严格落实维稳责任，主动回应群众来信来访诉求，推行委领导接访制和包案制，认真处理企业改制改革、退休员工待遇、业主权益纠纷等问题。强化矛盾纠纷的排查调解，认真处理信访问题，全年接待群众来访15批次60人次，办理上级交办、市信访局、驻纪检组转办89件，e三明、随手拍、12345平台等受理4729件，受理及办结率100%，全系统综治维稳形势总体稳定。

五、强化党的领导，国企党建有新面貌。认真贯彻新时代党的建设总要求，注重发挥党建引领作用，有效提升国企党建工作质量。一是落实全面从严治党主体责任。坚持党建工作与改革发展稳定工作同谋划、同部署、同推进、同考核，强化书记“第一责任”和班子成员“一岗双责”。修订《落实全面从严治党主体责任清单》《“三重一大”事项议事决策的实施意见》等制度，深化落实《市国资委系统党委议事规则》，细化国有企业党委前置研究讨论重大事项清单，发挥好国企党组织领导作用，把方向、管大局、保落实。落实意识形态工作责任制，严格执行民主集中制，通过领导班子的民主团结，带动全委上下的同频共振。二是夯实党建基层基础工作。调整理顺部分市属企业党组织隶属关系，深化党组织书记抓党建述职评议并全面延伸到二、三级企业。强化党委会的决策和监督作用，推动党的领导深度融入公司治理。深入贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，出台《关于加强三明市国资委所属企业党支部（党总支）建设指导意见（试行）》，深入开展支部达标创星活动，督促指导企业党组织按期换届选举。抓好中心组理论学习，通过“党员小讲坛”、“学习强国”等平台开展学习活动。持续深化“护航国资 服务国企”党建服务品牌创建，深入开展“亮身份、亮职责、亮服务”活动，在打好疫情防控阻击战和常态化疫情防控中，充分发挥了各级党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。举办培训班12期，培训党员领导干部400多人次。三是完善企业人才队伍建设。制定出台《三明市国资委监管的国家出资企业领导人员任用暂行办法》，选优配强市属企业党委会、董事会、监事会及经营管理人员111人。加大引才聚才力度，各企业制定完善干部选拔任用制度、细化奖惩措施、建立人才库，推荐4个岗位作为“人才编制池”对象，全年招聘应届高校毕业生92名，7个技能大师工作室以传帮带方式培养582名专业技术人才。严格执行《三明市管国有企业领导班子和领导人员综合考核评价暂行办法》，推动党建工作责任制和生产经营责任制有效联动、同向发力。

六、加强廉政建设，从严从实有新力度。狠抓廉政教育和警示教育，强化作风建设和执纪监督问责，推动全面从严治党向纵深发展。一是扎实推进党风廉政教育。组织委系统党员干部到明溪御帘村、明溪东方军战地医院旧址等地开展廉政教育,组织观看《误入歧途》《强力打伞破网》《永葆政治本色》等电教片，经常性对违反中央八项规定精神、国资系统内违规违纪典型案例进行警示教育，引导党员干部正风肃纪、清正廉洁。持续推进清廉国企建设，经常性开展廉政提醒，在节假日发送廉政短信4000余条，强化廉政宣传教育。一年来，对9名企业党委书记开展全面从严治党主体责任落实谈话，开展廉政提醒谈话89人次，任前廉政谈话 14人次。二是持续深入开展作风建设。认真执行中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，认真落实好市委关于《加强干部“八小时之外”管理监督工作暂行办法》，针对我市国资国企系统管党治党责任薄弱环节,开展作风建设整治活动,坚持严管和厚爱相结合,既盯紧“关键少数”,更管住“绝大多数”，紧盯节假日和公车使用、业务接待等重要经费使用管理，累计组织明察暗访、检查20余次，针对发现问题督促企业及时整改到位。三是全力支持纪检部门执纪问责。在同级党委支持下，各企业纪委监督检查力度进一步加大，发现问题、处理问题能力进一步提升。协助驻国资委纪检监察组开展对企业干部职工违规违法信访件进行初查核实，严肃处理违规违纪人员。2020年共立案6件6人，给予党内警告处分4人，党内严重警告处分1人，开除党籍1人；第一种形态处理28人，其中谈话提醒9人，批评教育17人，诫勉谈话2人。