一、起草背景

　　2021年，我市第三产业增加值达到1125亿元，税收收入实现86.61亿元，占全市税收比重52.5%，居三次产业税收贡献首位。为落实市委、市政府提出的“稳一优二进三”三次产业发展总体部署，推动我市第三产业加快发展，制定《三明市加快第三产业发展行动计划（2022-2025年）》（以下简称《行动计划》）。

　　二、主要内容

　　《行动计划》主要由总体要求、目标任务和重点方向、主要措施、保障机制等4方面内容构成。

　　第一部分是总体要求。阐述了《行动计划》的指导思想，聚焦我市第三产业重点领域和发展短板，着力发展重点行业，推动第三产业提质增效，提升第三产业对全市经济增长的引领和支撑作用。

　　第二部分是目标任务和重点方向。提出了2022-2025年第三产业在企业培育、增加值总量、年均增速、占GDP比重等方面发展的总体目标。围绕商贸流通业、交通运输业、文旅康养业、金融服务业、房地产业、营利性服务业、非营利性服务业等7大行业提出行业发展具体目标及产业发展重点方向，并明确相关指标责任单位的职责任务。

　　第三部分是主要措施。包括招商引资、“纳统入规”、“工贸分离”、扶持政策等4个方面、13项工作措施。

　　第四部分是保障机制。提出了组织领导、分析研判、要素支撑、督促检查等4个方面要求，确保各项任务扎实有序推进。

　　三、主要特点

　　（一）目标任务明细。《行动计划》提出总目标任务是：到2025年，全市限额以上商贸企业达到1600家以上，规模以上服务业企业达到500家以上；第三产业增加值达到1680亿元，年均增长10.5%以上，占地区生产总值比重由2021年的38.1%提升到45%左右。同时，在第三产业分行业增加值增速、增量上提出了细化目标任务，明确了22个市直责任单位和各县（市、区）在项目招商、企业培育、重点项目建设方面的具体目标任务。

　　（二）具体措施明确。《行动计划》“对准靶标”从3个方面提出了奖补激励措施。抓好招商引资，围绕现代物流、文旅康养等百亿特色产业链，每个产业链确定3-5家目标企业，建立常态化对接机制，并扎实推进招商项目转段升级。推进“纳统入规”，全市每年要筛选出发展前景较好的150家商贸和100家服务业企业，纳入“上限上规”后备企业库，对重点国有企业进行“应统尽统”筛查，突出“个转企、小升规、下转上”，扎实开展企业主体培育。引导“工贸分离”，重点是推进管理规范、规模较大、内销比例较高或网络销售占比高的纺织、竹木加工、新材料、食品加工、装备制造、建材等工业企业，实施“工贸分离”，并对各县（市、区）提出每年“工贸分离”任务。

　　（三）扶持政策明白。落实财政专项扶持方面，市级财政每年安排资金不少于3500万元，县级财政每年安排资金不少于1000万元，用于加强商贸流通、交通物流、金融服务、文化旅游等配套扶持措施。对企业“上限上规”的政策，对“上限上规”的商贸企业和服务业企业分别给予1万元、3万元不等奖励；对在我市新落户的一定规模的交通物流企业给予一次性扶持50万元。对落实“工贸分离”的政策，对我市实行“工贸分离”的批发贸易企业，纳入限上统计的，且销售额达到一定金额的，分别给予5万至15万元不等奖励。

　　（四）保障措施明晰。调整充实了第三产业发展领导小组成员，要求各地各部门也要成立相应工作机构，对标对表责任分工，抓细抓实具体工作。加强了运行分析，通过建立健全第三产业发展联席会议制度，定期对第三产业重点行业进行监测研判，找准指标增长的关键环节。强化要素支撑，要求市县两级合理规划第三产业发展布局，加强第三产业人才队伍建设，引导和推动土地、技术、人才、资金、政策等各类资源向第三产业集聚。

　　（五）考评机制明了。建立健全了“月度分析、季度通报、半年小结、年底考评”工作机制，采取倒逼机制，以目标促进工作进度。把各地各部门推动第三产业发展工作情况，纳入了全市“五比五晒”考评，每个月对第三产业重点行业运行情况开展分析，确保第三产业发展支撑有力，每个季度对第三产业经济发展指标、重点行业、企业主体培育等情况进行考评打分。市第三产业领导小组办公室和市政府督查室联合督查各地各部门推动第三产业发展工作情况，将督查情况向市委市政府汇报，确保各地各部门落实好第三产业发展的目标任务。

　　（联系人：小徐，联系电话：05988953960）