一、出台背景

　　畜牧业是农业的重要组成部分，在国民经济发展和人民群众生活中具有不可替代的重要作用。2020年9月，国务院办公厅印发了《关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号），就促进畜牧业高质量发展、全面提升畜产品供应安全保障能力作了全面部署。2021年1月，省政府办公厅印发了《关于促进畜牧业高质量发展实施方案》（闽政办〔2021〕3号），制定出全省畜牧业高质量发展实施方案。近年来，我市出台了一系列政策措施，大力推动现代畜牧业持续健康发展。2020年，全市肉蛋奶总产量达24.2万吨，畜牧业产值达102.6亿元，占农业总产值的19.2%。但同时，畜禽产品稳产保供的基础仍不牢固，畜牧业的质量效益仍然不高，抵御风险的能力偏弱，支持保障体系不够健全。为贯彻落实省政府办公厅《实施方案》精神，有必要制定出台我市畜牧业高质量发展实施方案，进一步细化实化畜牧业发展目标、相关指标和重点任务等，加快构建现代养殖体系、防疫体系、加工流通体系、绿色循环发展体系，进一步提升畜禽产品供应安全保障能力，更好满足人民群众多元化的消费需求，促进乡村振兴。

　　二、主要内容

　　文件共3个部分、15条：

　　第一部分，总体要求。提出未来5年全市畜牧业发展的目标任务。明确到2025年全市肉蛋奶产量达36万吨以上（其中肉类产量达19万吨，禽蛋产量达11万吨，奶产量达6万吨），全市畜禽养殖规模化率达98％以上，畜禽粪污综合利用率达93％以上。

　　第二部分，重点任务。包括：优化布局，突出特色产业发展；强化种业，加强品种资源保护；发展规模，开展标准示范创建；绿色发展，推广种养结合模式；三产融合，做强畜产品加工业；压实责任，完善动物防疫体系；集约创新，推动优质饲料资源开发利用；安全高效，健全畜禽产品配送服务体系等8条。

　　第三部分，保障措施。包括：加强组织领导、加大政策扶持、严格项目管理、强化技术服务、加强信息引导服务等5条。

　　三、主要特点

　　文件在落实省政府办公厅《实施方案》基础上，结合实际，进一步明确了我市畜牧业的发展目标、重点任务和保障措施，所提出的各项指标要求和措施针对性和可操行性强，且可量化、可考核，便于各级政府及各有关部门对照抓好落实。文件有以下四个创新点：

　　一是在任务指标方面，《实施方案》中的各项指标都结合三明实际作了细化量化，各项指标与“十四五”相关规划做了衔接，大部分指标高于全国平均水平，且经过努力可以实现。

　　二是在标准化规模养殖方面，允许“在符合相关规划、建设安全和生物防疫等方面要求前提下，养殖设施允许建设多层建筑”。

　　三是在组织领导方面，提出“将畜牧业高质量发展情况纳入乡村振兴考核范围”。

　　四是在用地用林保障方面，提出“畜禽养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，经县级自然资源和农业农村部门对项目使用永久基本农田的必要性、是否破坏耕作层以及永久基本农田补划可行性出具认定意见，经补划后可以使用永久基本农田。允许在人工用材林地上建设规模养殖设施。新改扩建禽养殖场涉及的进场、出场道路可结合乡村道路、林区便道等统筹规划建设。生猪养殖设施农用地在备案时，企业经营者与乡镇政府(街道)签土地复垦协议，明确土地复垦责任，不再收取土地复垦费用。”