近日，市政府印发《关于支持文旅康养产业加快发展政策措施的通知》（明政〔2019〕8号）（以下简称《政策措施》）现解读如下：

　　一、出台背景

　　文旅康养产业符合习近平总书记提出的“生态优先、绿色发展”理念和要求，是旺人气、活市场、增消费的生态产业、绿色产业、朝阳产业，对于充分发挥三明优越的生态资源优势、有效带动关联产业发展具有十分重要的意义。为促进我市文旅康养产业高质量发展，制定本《政策措施》。

　　二、主要举措

　　（一）财政奖补政策方面。

　　1.鼓励文旅康养企业做大做强，对新纳入规模服务业统计的文旅康养企业给予一次性3万元奖励。

　　2.支持争创品牌，新评定世界级品牌的奖励200万元；新评定为国家5A级、4A级的旅游景区分别奖励100万元、30万元；新评定为五星级、四星级旅游饭店的分别奖励50万元、30万元；首次进入全国百强旅行社的奖励50万元，首次进入全省20强旅行社的奖励20万元。

　　3.鼓励引进康养疗休团队，对引进三明域外康养团队达到规定条件要求的，给予旅行社每人20元奖励，康养团队享受全市景区门票7.5折优惠；对非三明辖区户籍的60周岁以上老年人入住三明养老，达到规定条件要求的，按入住老年人数给予康养企业每人每月100元的奖补。

　　（二）税费优惠政策方面。

　　1.支持文旅康养项目引进，对引进固定资产投资额1亿元以上的文旅康养项目，前两年上缴税收地方留成部分给予全额奖励，后三年奖励50%。

　　2.星级旅游饭店（含配套服务项目）及森林康养基地的用水、用电、用气实行与一般工业企业同等价格；有线电视收视费按实际安装终端数的50%收取；适当减免城市垃圾处理费。

　　3.对经认定新成立的旅游客运公司，自开始营业起三年内，其企业所得税地方留成部分给予全额奖励；旅行社按营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣除各类代收服务费。

　　（三）金融支持政策方面。

　　1.鼓励社会资本及信贷资金投向文旅康养产业重点项目、龙头企业；鼓励支持文旅康养龙头企业上市融资，上市的给予奖励。

　　2.鼓励银行业金融机构开展景区收费权、星级旅游饭店经营性物业等权益类质押贷款。融资担保机构为辖区内中小型文旅康养企业提供贷款担保的，按照年度担保额的5‰给予补贴。

　　（四）用地保障政策方面。

　　1.采取划拨、出让、租赁、作价入股、租让结合等多种方式供应文旅康养用地，乡（镇）土地利用总体规划可以预留少量（不超过５％）规划建设用地指标，用于零星分散的单独选址乡村旅游设施等建设。

　　2.文旅康养项目属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，按现用途管理，不办理土地转征手续。在年度内特定旅游季节使用土地的乡村旅游停车设施，可不征收（收回）、不转用，按现用途管理。

　　3.利用现有房产从事文旅康养业，可保持原土地用途和权利类型不变；土地权利人申请办理用地手续或增设文旅康养设施的，经批准可以协议出让方式办理用地手续。

　　4.城乡居民可利用自有住宅依法从事文旅康养业；农村集体经济组织可依法使用自有建设用地自办或入股、联营等共同参与乡村旅游基础设施建设。单位和个人可依法通过承包经营流转的方式，使用农民集体所有的农用地、未利用地从事文旅康养相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。

　　三、主要亮点

　　（一）明确发展目标。以文化为引领、旅游为主体、康养为支撑，构建文旅康养全产业链，打造文旅康养千亿级支柱产业。2019年实现文旅康养产业收入750亿元，培育龙头企业20家以上，实施重点项目57个，计划投资16.9亿元。2020年文旅康养产业收入达到900亿元，培育龙头企业35家，实施重点项目54个，计划投资18.6亿元。

　　（二）建立工作机制。由市政府分管领导牵头组建了文旅康养产业发展工作专班，市发改委负责统筹协调相关具体工作，市文旅局、卫健委、民政局、林业局等部门牵头具体落实文旅产业、健康产业、养老产业、森林康养产业的发展。

　　（三）加大扶持力度。将明委发〔2012〕14号文件对旅游产业的鼓励政策扩大到文旅康养产业，从财政奖补、税费优惠、金融支持、用地保障四个方面提出了19条具体可操作性强的政策措施，支持文旅康养产业的企业培育、项目建设、品牌打造和市场拓展。