2021年，我局在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实《市委宣传部、市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2011—2025年）》，按照法治政府建设工作要求，深入推进法治政府建设，进一步提升城市管理法治化水平。现将我局2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、2021年度工作开展情况

　　（一）行政审批制度改革方面

　　一是优化行政审批流程。全面推行行政服务“马上就办、网上办”，出台“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单制度，进一步压缩审批时限，加速项目落地，推动高质量发展。目前我局共有行政许可事项共21项，“一趟不用跑”21项，占比100%；即办件16项，占比76.2%。

　　二是升级改造平台系统。会同市行政服务中心、市财政和“e三明”中心等部门，积极探讨专项维修资金管理系统升级改造事宜，于2020年10月实现了“e三明”网上缴交功能，城区5300多户业主通过“e三明”网上缴交专项维修资金，占缴交资金业主63%；新交房的业主100%通过“e三明”网上交缴专项维修资金。

　　三是配合做好建筑许可。围绕减手续、减时间、降成本、提质量的目标，通过实施调整改进供排水接入服务等措施，对小型低风险仓储项目实施针对性改革，有效提升了我市营商环境。

　　四是大力推行“不见面”办理工作模式。疫情防控期间，最大限度采取“少见面，不见面，不出门就办”的工作方法，行政许可事项通过邮寄办理109件、网上办理1860件、预约办0件，有效提升了运转效率。

　　（二）推进依法治城工作方面　　 　 

　　一是强化责任落实。我局围绕“牢记新嘱托、争创新优势、再创新台阶”工作主题，建设“一区六城”新部署，始终坚持“人民城市为人民”的理念，专门成立依法治城专项工作小组，坚持领导干部带头学法普法，将法律学习纳入党组中心组理论学习范围，坚定不移地推进依法治城城市工作理念，不断提升城市管理队伍的执法和服务水平。今年10月25日，我局荣获中共福建省委宣传部、福建省司法厅表彰的2016-2020年全省普法工作先进单位。

　　二是强化制度保障。自我市获得地方立法权以来，我局积极投入立法工作，先后牵头制定出台了有关城市管理工作方面的地方性法规2部，政府部门规章3部。通过条例和办法的实施，有效解决了我市城区“市容环境脏差乱”、“园林绿化随意性”、“尘土飞扬”、“餐桌污染”、“停车难”等问题。今年申报2022年市政府规章立法，分别是《三明市生活垃圾分类管理办法》《三明市海绵城市建设管理暂行办法》，市城管局为实现城市管理高质量服务提供保障，确保城市面貌大为改观。

　　三是创新监管机制。一是创新平台监管机制。结合我市城市管理工作实际，全力打造城市管理综合服务平台，通过数字城管与e三明随手拍平台深度融合，及时解决市民身边的堵点难点城市管理问题，实现国家、省、市、县四级平台数据共享、互联互通、“一网统管”，推进城市治理体系和治理能力现代化。二是推进执法体制改革。2016年以来，我市不断探索推行城市管理执法力量下沉机制、体制改革，已完成原梅列、三元两区城管执法力量下沉和镇（街）交叉任职工作，有效解决镇（街）执法力量薄弱的问题，促进城市管理与镇街工作完美融合，达到联手共建共管的良好氛围。

　　（三）规范行政执法方面

　　一是柔性执法理念基本确立。我局通过举办柔性执法动员会、制定柔性执法各项制度等方式，引导各县（市、区）城管部门转变执法理念，变管理为服务，维护城市秩序的同时实行柔性执法，取得了良好的社会效果。

　　二是柔性执法机制初步建立。我局先后出台《关于开展柔性执法工作方案（试行）的通知》《三明市城管执法人员行为规范》《三明市城管执法人员执法文明用语规范》《三明市城管系统柔性执法实施意见（试行）》等制度和柔性执法“三张清单”，提高执法人员的可操作性。今年以来，全市城管系统开展说服口头教育42539起，书面教育912起，发放行政提示、行政告诫书等6511份，不予处罚、减轻处罚、从轻处罚190起。

　　三是执法方式有明显改进。深入开展城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，进一步加强城市管理执法队伍建设，不断改进执法方式，全面实施“721工作法”，用教育、服务、感化等人性化执法方式赢得管理对象的理解和支持，在全面提升城市管理执法和服务水平的同时，也逐步改变了城管在市民眼中固化的旧形象。

　　（四）提升工作人员法治思维和依法行政能力方面

　　一是落实公务员学法用法制度。以切实增强宪法法律至上意识、权力法定意识、权责一致意识为目标，严格落实国务院《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，把宪法、国家基本法律和与城市管理工作密切相关的法律法规列入党组中心组学习的重要内容，并严格落实党组中心组理论学习集体学法制度。

　　二是有针对性开展普法工作。结合地方法规颁布实施，开展《三明市园林绿化管理条例》《三明市停车场管理办法》专项宣传，同时依托单位公众号、微信群、干部职工大会、社区志愿服务等平台向广大干部职工和市民宣传宪法及有关政策法规，全年共举办法律法规专题培训班3期，进企业服务宣传20多场，分发各类宣传品5000余份。

　　二、存在问题

　　一是城市管理法律法规和制度体系还有待进一步加强完善；

　　二是单位干部的法治意识和依法行政能力有待进一步提高；

　　三是行政执法规范化水平有待进一步提升；

　　四是普法形式有待进一步丰富。

　　三、2022年度工作计划

　　2022年，我局将以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，围绕做实“四篇文章”，推进“四个着力”，深化“五比五晒”，主动作为，不断推进城市管理规范化、法制化、精细化、科学化。

　　一是不断提高执法队伍素质。计划举办5期全市城管系统行政执法队伍培训班，聘请专家对《宪法》《行政处罚法》等法律法规进行解读，规范行政执法文书，不断增强依法行政、依法治城的能力。

　　二是进一步理顺执法体制。我局将积极同市委编办沟通协调，进一步厘清局执法支队的执法权责，同时计划将市政、园林等部分城管执法权限委托下放至局属市政、园林、环卫三个中心，合理分配执法权限，增强执法队伍能力。

　　三是继续完善法规体系。根据城市管理实际需要，有针对性申报和开展垃圾分类、海绵城市等城市管理类立法工作，及时配套制定各类规范性文件，提升地方法规和规章的可操作性。

　　四是持续规范行政执法水平。认真落实执法“三项制度”，充分利用“互联网+”、“双公示”等信息化平台，不断规范执法行为，推动严格、规范、公正、文明执法。加强执法人员业务培训，不断提高基层执法人员法律水平、业务水平和执法能力。

　　五是丰富普法形式和渠道。大力开展法律宣传活动，结合城市管理工作重点，通过“12.4”、法律法规出台等契机，充分利用群众喜闻乐见的新媒体形式，开展“以案释法”，丰富普法载体和渠道，深入开展针对广大市民的普法宣传，营造学法、知法、守法的良好氛围。

　　三明市城市管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　2022年1月10日